Page 107 - 11526_Fulltext
P. 107
ตอบโจทย์สิ่งแวดล้อมท้องถิ่น : แนวทางการจัดการขยะและน้ำเสียขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และภายใต้กลไกตลาดที่มีการแข่งขันที่เป็นธรรม ดังนั้น ท้องถิ่นควร
ทำความเข้าใจในขอบเขต เนื้อหาและเป้าหมายของกิจการที่ต้องการให้
เอกชนมีส่วนร่วมดำเนินการเพื่อไม่ให้การทำงานของเอกชนกลายเป็น
เพียงการทำงานลอกเลียนแบบโดยไม่ได้ทำให้คุณภาพและประสิทธิภาพ
ของงานดีขึ้น แต่กลับเป็นการใช้งบประมาณจัดจ้างเอกชนทำงานที่
ท้องถิ่นเองทำได้หรือทำได้ดีกว่า
2) การทำงานด้วยต้นทุนที่
เหมาะสม ด้วยต้นทุนเท่ากันโดยทั่วไปแล้ว
เอกชนมีแนวโน้มจะสามารถทำงานได้ การมีส่วนร่วมของเอกชน
มากกว่า (Productivity) หรืออาจกล่าวได้ว่า จะประสบความสำเร็จ
ต้นทุนเอกชนควรจะต่ำกว่าต้นทุนที่ท้องถิ่น ก่อให้เกิดประสิทธิภาพ
ดำเนินการเพื่อให้ได้ผลการทำงาน เมื่อเอกชนทำงาน
ในมาตรฐานเดียวกัน อย่างไรก็ตามการ ภายใต้เงื่อนไขและข้อกำหนด
เปรียบเทียบต้นทุนจะต้องใช้หลักการคิด ของสัญญาที่เหมาะสม
ต้นทุนด้วยวิธีเดียวกัน ตัวอย่างเช่น ในกรณี และภายใต้กลไกตลาด
ที่เอกชนลงทุนระบบกำจัดขยะแบบฝังกลบ ที่มีการแข่งขันที่เป็นธรรม
ต้นทุนของเอกชนหมายถึงต้นทุนในการ
ลงทุนก่อสร้างและจัดหาเครื่องจักรและ
ต้นทุนดำเนินการ ส่วนต้นทุนของท้องถิ่นจะ
เป็นเพียงต้นทุนดำเนินการ ไม่รวมต้นทุนใน
การก่อสร้างระบบฝังกลบและการจัดซื้อเครื่องจักรซึ่งมักเป็นเงินอุดหนุน
จากรัฐ นอกจากนั้น ต้นทุนการเงิน (Financial Cost) ของเอกชนสูงกว่า
ต้นทุนของท้องถิ่นเนื่องจากอัตราดอกเบี้ยที่แตกต่างกัน ดังนั้น การ
กำหนดต้นทุนเพื่อให้เอกชนดำเนินการหรือการกำหนดราคากลาง ควรใช้
บรรทัดฐานในการวิเคราะห์ต้นทุนเปรียบเทียบที่เหมาะสม
การมีส่วนร่วมของเอกชนในการจัดการสิ่งแวดล้อม
