Page 118 - 11526_Fulltext
P. 118
ตอบโจทย์สิ่งแวดล้อมท้องถิ่น : แนวทางการจัดการขยะและน้ำเสียขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
10
กิจการด้านการจัดการขยะและน้ำเสียชุมชนเป็นกิจการที่
ท้องถิ่นต้องรับผิดชอบตามกฎหมาย ท้องถิ่นจึงอยู่ในฐานะควบคุม
โครงสร้างของตลาดได้ เช่นในกรณีของการรวบรวม เก็บขนขยะของเมือง
พัทยา ได้จัดให้เอกชนดำเนินการไม่เกินร้อยละ70 ของพื้นที่ทั้งหมดเพื่อให้
มีหน่วยงานของท้องถิ่นดำเนินการในพื้นที่ที่เหลือ ช่วยให้เกิดการเปรียบเทียบ
และการประเมินผลการทำงานของเอกชน
2) ความพร้อมด้านการกำกับดูแล การลงทุนและการทำงาน
ของเอกชนมุ่งหวังผลกำไรสูงสุด ซึ่งเอกชนสามารถทำได้โดยการเพิ่ม
รายรับและลดต้นทุนการดำเนินการ ในกรณีที่สัญญากำหนดอัตราผล
ตอบแทนให้แก่เอกชนที่ชัดเจน การแสวงหาผลกำไรสูงสุดอาจทำให้เอกชน
พยายามลดต้นทุนค่าใช้จ่ายเป็นผลต่อประสิทธิภาพในการให้บริการแก่
ประชาชน การให้บริการอาจไม่ได้มาตรฐานและส่งผลกระทบต่อคุณภาพ
ชีวิตในระยะยาว ดังนั้น ท้องถิ่นจำเป็นต้องมีวิธีการกำกับดูแล
ในการจ้างด้วยสัญญาที่เอกชนมีความเสี่ยงน้อย เช่น สัญญา
การให้บริการ การกำกับดูแลของท้องถิ่นไม่ซับซ้อนเพราะจะมีเกณฑ์การ
กำกับเชิงปริมาณ แต่ในกรณีของรูปแบบสัญญาการบริหารหรือเมื่อกรณี
ที่เอกชนมีส่วนร่วมในการลงทุน ท้องถิ่นจำเป็นต้องมีความพร้อมในการ
กำกับดูแลมากขึ้น
อย่างไรก็ตาม เพื่อเป็นการลดภาระการกำกับดูแล ท้องถิ่นอาจ
เลือกแนวทางส่งเสริมให้เกิดการแข่งขันระหว่างเอกชนหรือระหว่างเอกชน
กับหน่วยงานของท้องถิ่นเอง เช่นกรณีของเมืองพัทยาจากการให้เอกชน
ดำเนินการด้วยรูปแบบสัญญาการจ้างบริหารสำหรับงานจัดเก็บ ขนถ่าย
กำจัดขยะมูลฝอยและจัดเก็บค่าธรรมเนียมเก็บขนขยะมูลฝอย
การมีส่วนร่วมของเอกชนในการจัดการสิ่งแวดล้อม
