Page 117 - 11526_Fulltext
P. 117
ตอบโจทย์สิ่งแวดล้อมท้องถิ่น : แนวทางการจัดการขยะและน้ำเสียขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
10
อย่างไรก็ตาม มีข้อจำกัดหลายด้านที่อาจเป็นอุปสรรคต่อการเลือก
รูปแบบที่เหมาะสม เช่น
เมื่อท้องถิ่นต้องการประโยชน์สูงสุดจากการทำงานของเอกชน
ขณะที่เอกชนต้องการลดปัจจัยความเสี่ยงได้แก่ ปัจจัยทาง
การเมือง และปัจจัยด้านการเงินหรือการชำระเงินของท้องถิ่น
ท้องถิ่นยังคงต้องการรักษาอำนาจในการควบคุมกิจการนั้นๆ
ไว้ หรือไม่พร้อมที่จะรับการเปลี่ยนแปลงที่จะเกิดขึ้นภายหลัง
การให้เอกชนเข้ามามีส่วนร่วม
ท้องถิ่นยังคาดหวังที่จะได้รับงบประมาณสนับสนุนจากรัฐ
ซึ่งเป็นการเข้าถึงแหล่งทุนที่ไม่มีต้นทุนหรือมีต้นทุนต่ำเมื่อ
เปรียบเทียบกับการให้เอกชนเข้าร่วมลงทุนในกิจการ
ท้องถิ่นยังไม่มั่นใจในประสิทธิภาพการทำงานของเอกชน
จึงพอใจที่จะให้เอกชนเข้าร่วมด้วยรูปแบบสัญญาที่มีระยะ
เวลาสั้นๆ
นอกจากนี้ ในการคัดเลือกรูปแบบของสัญญาและการทำงานร่วม
ของเอกชนมีปัจจัยที่ควรนำมาพิจารณา 3 ประการ ได้แก่
1) โครงสร้างตลาดการแข่งขัน รูปแบบของสัญญาที่เอกชนต้อง
ลงทุนในทรัพย์สิน เอกชนอาจเสนอเงื่อนไขให้ท้องถิ่นต้องปกป้องการ
ลงทุนของตนโดยไม่ให้เกิดการแข่งขันในช่วงระยะเวลาหนึ่งจนกว่าจะถึง
จุดคุ้มทุนของโครงการ ซึ่งหากพิจารณาว่ากิจการดังกล่าวเป็นกิจการที่มี
เอกชนน้อยรายสามารถดำเนินการได้และเป็นกิจการที่ยังคงมีความเสี่ยง
ในการลงทุน ข้อเสนอดังกล่าวอาจเป็นธรรม แต่ขณะเดียวกันท้องถิ่นจะ
ต้องคำนึงถึงผลที่อาจเกิดขึ้นในกรณีของการผูกขาดจนทำให้ประสิทธิภาพ
ในการทำงานไม่เป็นที่พึงพอใจของประชาชน
การมีส่วนร่วมของเอกชนในการจัดการสิ่งแวดล้อม
